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2014年中国经济的三大挑战

2020-08-09

2014年中国经济的三大挑战
2014年,中国经济何处去?(看中国配图)

自2012年11月十八以来,中国新领导层让观察者有些摸不着门道。在政治战略上,收紧了意识形态控制,重拳打击官员腐败问题,并采取了更加民族主义的对外政策,但与此同时,也发布了不同寻常的大胆的经济改革蓝图。

新领导层在2014年所面临的第一个挑战毫无疑问是实施经济改革方案,自11月中旬公布以来,这套方案可谓毁誉参半。乐观者指出,改革方案的宏伟目标表明了改革决心,而批评者认为改革方案太过模糊,缺少具体时间表,因此必须谨慎对待。

为了打消怀疑,必须将口号落实为政策,将政策落实为具体的可衡量的结果。这意味着从今年开始,要实施一些只需要行政力量即可推进的改革,比如,发放民营银行执照、通过取消准入壁垒增强民营企业竞争力、利率和汇率自由化、扩大农民工在小城镇的定居权等。

在这些措施之后,必须采取法律手段,将最关键的改革正式化。在这方面,土地改革将是最艰难的部分。新领导层的计划只是模糊地承诺提高农民财产权利,而最近的一些政府部门的表态,却表明官员们希望限制这一权利。在这样的环境下,新领导层必须让公众相信,他们决不允许既得利益阻挡变革。

在2014年所面临的第二个重大挑战是继续其广受群众支持、但也风险极高的反腐运动。新领导层已经排除了动员群众支持其改革计划的做法,因此唯一迫使官员按其改革计划行事的办法只剩下腐败调查和起诉威胁。

但这一战略将难以执行,其原因不仅在于腐败无处不在,也在于其严重干扰了派系和利益集团的寻租行为。牵涉到大量中国官员的反腐运动可能导致疏离、不满和执政精英间的分裂。

新领导层面临的第三个挑战是避免与日本发生不必要的冲突。中国最近划定的防空识别区包括了存在纠纷的钓鱼岛空域,此后日本首相安倍晋三又访问了争议重重的靖国神社,这表明已然处于四十年来最低点的中日关系可能进一步扭曲。

2014年对新领导层和中国来说事关重大。这意味着对世界来说也事关重大。

(作者裴敏欣:克莱蒙特麦肯纳学院政府学教授,美国马歇尔基金会非专职高级研究员。)

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