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2013年十大环境「死亡笔记本」:台湾篇

2020-08-09

2013年十大环境「死亡笔记本」:台湾篇

在日本原创漫画并改变成动画与电影的「死亡笔记本」故事中,主角意外捡到一本死亡笔记本,拥有把名字写在笔记本上就能令他人死亡的能力,主角最后失败;世界大乱的局面暂时告终,但是否有人再捡到死亡笔记本,不得而知。

2013年底,环境资讯中心编辑群捡到一本黑色笔记,里面写满了2013这一年,台湾与世界上与环境事件有关的死亡事件。编辑室特别把前十大重要环境死亡整理如下:

一、食品安全之死

死者:(1)大统橄榄油与下游厂商、(2)澱粉食材与食品

死因:企业高层为求暴利不惜黑心、食品检验管理漏洞百出、毒物管理制度不健全。

死状:(1)大统长基橄榄油标榜100%西班牙进口、以特级橄榄油、冷压初榨油等对外销售,却遭查出橄榄油含量远不到50%,其余以低价棉籽油或葵花油混充,还添加「铜叶绿素」调色;事件也波及味全顶新集团、福懋、以及以有机健康市场为号召的富味乡。(2)协奇製粉厂使用退休高中教师王东清传授的配方,在化製澱粉中添加顺丁烯二酸、或顺丁烯二酸酐,好让商品口感Q弹、久煮不烂。问题澱粉销路广泛,几乎波及所有澱粉食材和多数澱粉食品,甚至里仁、主妇联盟合作社的友善环境厂商都遭殃、下架。

分析:此事本质虽为卫福部主管的食品安全事件,但食品工业中涉及的原物料和添加物,资讯透明度一向不足,与环保团体对「毒化物源头控管不足」的长期担忧不谋而合;甚至部分标榜健康、有机的产品也中标,更让社会大众对生机产品的信心大失。而林林总总的食安死亡事件,也促成环保团体长期主张的《毒性化学物质管理法》修正通过立法院三读,让「化学物源头登录」制度有了法源依据。

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二、核四公投之死

死者:核四公投(只剩最后一口气)

死因:公投案来不及在2013年底前进行,执政党又不情愿在2014年以公投影响大选。

死状:公投案来不及在2013年8月完成二读,也使得公投来不及在2013年举行,在当局不愿意让公投在明年与大选一併举行而冲高投票率的情势下,也不再主动处理此案,因此「核四公投」几乎确定「胎死腹中」。

分析:行政院长江宜桦宣布,将由公投来核四厂是否运转,但由于国民党立委李庆华提出的公投主文「你是否同意核四厂停止兴建不得运转?」以反向命题与投票数高门槛等设计,又引发民间不断批评为「鸟笼公投」,而激出更多反核团体与大小行动的诞生。

虽然民间在8天内发动了3次包围立院行动,但公投提案于4月26日车诺比核灾週年当日,在立院通过一读,原本将在7月底8月初的临时会通过二读,立法院内更为此公投提案进行了五天四夜的议场主席台攻防,最后在党团协商后,决定先处理因洪仲丘案而众所瞩目的军审法,而放弃了核四公投提案。

但核四公投的胎死腹中,也仅能代表「不再以公投作为手段来续建核四」,不等于已经成功终结核四。而核四的去留,也重回总统马英九的「没有核安,没有核四」基调,但若台电、原能会甚至当局仍不愿真诚面对,恐怕未来仍有更多的争执发生。

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三、野生动物之死:鼬獾

死者:鼬獾

死因:狂犬病(拉皮斯病,Rabies)

死状:鼬獾成为2013年这一波狂犬病疫情主角,统计至12月25日为止,有271例鼬獾病毒检测微阳性。

分析:在台湾消失50年的狂犬病突然爆发,而这一次的主角,却变成台湾本土的野生食肉目动物鼬獾,这远超出台湾防疫的经验,也凸显过去台湾对野生动物健康的关注不足,启动了关于「保育医学」的讨论。

保育医学强调不管人类、动物或环境健康都是一体,无法分割,当一个环节产生问题时,也会影响其他的部份。屏东科技大学博士后研究员陈贞志提出,为避免病原对人及生态环境造成严重的伤害,唯有致力于了解野生动物所携带的病原及影响这些病原分布的环境因素才能确保人类及环境的健康,而这也是保育医学的目标及研究领域,尤其在了解环境、野生动物与疾病之间的相互关係上,因为了解它们之间的关係,才能让疾病的发生及传播得到控制。

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四、野生动物之死:台湾原生龟

死者:柴棺龟、食蛇龟

死因:中国市场炒作行情,且相关罚则太轻,致盗捕、走私猖獗,而乌龟则在紧迫的环境下奄奄一息。

死状:台湾多年来查获的走私原生龟目前由林务局委託中兴大学生命科学系所副教授吴声海研究团队照养,这几年来,快速暴增收容了多达5000多只原生龟;拥挤的收容品质也影响原本身体不好的乌龟。乌龟被捕抓期间可能多日未进食,又在紧迫的环境,因此被发现时,往往身体状况很差,送到收容中心死亡率目前统计约为40%。

分析:走私乌龟猖獗,甚至,连查获追回的乌龟都不放过,在年底爆发窃贼入侵收容中心的夸张情事。保育人士多认为,法院对蛇龟、柴棺龟盗捕、走私者,大部分以最低刑期宣判,且几乎都可缓刑或易科罚金。除了修法加强罪刑的吓阻力之外,收容空间的改善也刻不容缓,需要政府、民间共同关注。

(相关阅读:台湾原生龟走私中国情况猖獗,收容所已龟满为患)

五、守护海岸的环评防线之死

死者:台东杉原海岸、垦丁万里桐海岸

死因:旅馆业者违法开发(美丽湾渡假村、悠活丽緻渡假村)

死状:旅观违法开发(营运)行为导致海岸线环境破坏、珊瑚生态损失,但这种行为都在补做环评的情况下获得通过;而美丽湾渡假村则在10月由最高行政法院判决停工定谳,环评撤销的诉讼则仍在审理中。

分析:美丽湾渡假村争议十年来,民间不断提出违法事证、证明该案不论环评程序与评估内容、建案核发程序都有重大瑕疵,学者还在邻近海域发现台湾特有珊瑚物种,证明这片海岸的独特性。在环境律师努力下,行政法院一再做出认定违法开发的判决,预料环评撤销的判决确定也不远了。

至于在垦丁万里桐海岸旁的悠活丽緻渡假村,从2013年5月爆发在国家公园内未经环评即由集合住宅变更为旅馆营运的弊端;学者研究,万里桐的珊瑚多样性这几年来已明确产生变化,珍贵性也消失,并提到真正对万里桐生态造成不可逆反应的,是营养源的污染。悠活案在环保团体控告屏东县长渎职的情况下,仍由县府主导下补做环评,并在2013年最后一天的环评大会,做成有条件通过的决议。

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2013年十大环境「死亡笔记本」:台湾篇

死者:观音藻礁、彰化、新竹海岸

死因:工业污染、塑胶垃圾。

死状:观音藻礁之死主要是工业污染源查缉不力,主管机关(县政府)的保育态度消极所致。彰化、新竹海岸则是因以工业废水污染、事业废弃物、人工海岸比例、海洋废弃物等4项指标,被评为台湾全岛最糟的海岸线。

分析:除了在空中「看见台湾」,台湾的海岸线污染之髒、之严重,绝对需要更多人「走进台湾」,这是需要亲临现场、零距离目睹才感受得到的海岸环境死状。海岸线之死,绝对和政府轻忽海岸环境有关(已往甚至把垃圾掩埋场就设在海边);督促政府行动之余个人层面的行动,除了效法徒步西海岸且随时记录的黄俊男,也可参与海洋环境教育推广协会的徒步环岛活动,或是各团体的净滩、并纪录垃圾种类与来源的行动。

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七、水污染防治之死

死者:高雄后劲溪、彰化水圳

死因:日月光违规排放强酸与重金属超标废水、彰化电镀厂共埋暗管排废水。

死状:(1)日月光排放超标事业废水至后劲溪,隐匿通报,让过去承受过中油炼油厂、台塑仁武厂污染、涉及下游1390公顷农田的灌溉水源的后劲溪,再度蒙受重大污染。(2)彰化五家电镀厂遭检调查共埋暗管,排放剧毒污水,污染重要水源东西二、三圳。

分析:日月光污染事件,显示《水污染防治法》对超标排放的罚则太低,对「未经许可」的排放行为才有较重的有期徒刑,事后用《行政罚法》追讨不当得利旷日废时,水污染如何修法以达到吓阻效果,日后仍有待更多讨论;彰化电镀厂暗管事件则凸显对恶意规避的厂商的稽查深度不足。

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八、国土保育之死

死者:国土保育执法威信

死因:清境民宿过度扩张、土地超限利用

死状:主管机关掌握民宿违建事证与敏感地层资料,主管机关却不愿强力执法,一再退让,大损让国土保育执法威信。

分析:因为台湾首部空拍纪录片《看见台湾》,而让清境农场民宿过度开发的老问题再度浮现,如国土计画学者廖本全所言,「清境是台湾国土全面溃决的缩影」,显示政府对于造成土地退化的土地利用行为一而再、再而三的放任与鬆绑,莫非直到下一个庐山危机再现,才愿意踩下煞车?

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九、土地正义之死

死者:大埔、桃园航空城、淡海二期、台南铁路东移等开发案被迫迁移的住民。

死因:以发展之名、却缺乏公共利益之实的不当徵收。

死状:各开发案不愿受徵收的居民,惨烈抵抗仍不敌国家机器的强力动员,甚至造成居民张森文(大埔)、吕阿云(桃园航空城)不幸死亡的憾事。

分析:欠缺足够的公众谘询与公民参与,一个一个土地徵收案件以工业区之名、新市镇之名、改善交通之名,在「依法行政」的大旗下一一开张,却一再无法直接回应民众对其「公共利益、必要性」的质疑,土地徵收之法必然需要再大刀阔斧的修改;各种新订都市计画、区域计画与发展计画,必然需要某种更细緻讨论/参与的程序,釐清这些迫使原居民离乡离土的计画,究竟是「为了谁的利益?」「为了谁的GDP?」

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十、集水区之死

死者:集水区

死因:「全国区域计画」鬆绑集水区管制

死状:行政院9月9日核备内政部拟定的「全国区域计画」草案,事前完全未经公听会等程序,被抗议才举办四场。公听会一开就遭受猛烈砲火,许多鬆绑集水区管理遭点名批判,但内政部仍在10月17日公告此计画。

分析:此争议不管在程序面、对环境敏感区的管制鬆绑,都有重大缺陷,而最受诟病的是,过去「重要水库集水区」属「限制发展地区」,现修正成两级(1)第1级环境敏感区(2)第2级环境敏感区;这让民间团体十分忧心未来水源区开大门,所有开发都可以进驻,台湾的水资源将瓦解。虽然内政部仍决定公告,但未来争议肯定没完没了。



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