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2014年如何落实两岸经贸关係之建言及前瞻

2020-08-09

2014年如何落实两岸经贸关係之建言及前瞻
自1987年台湾开放民众赴大陆地区探亲后,两岸经贸交流正式启动,迄今已将近30个年头。在此期间,两岸经贸关係发展迅速,尤其是2008年国民党重新执政后,更将两岸的经贸往来推上另一层高峰。其中,藉由海基海协两会的复谈,进一步扩大双方合作的基础,到目前为止已签署高达19项有利两岸经贸交流合作的协议,包括影响两岸人民生活甚鉅的三通直航、金融合作、经济合作架构协议、投保协议及服贸协议等,都对两岸经济发展产生长足影响,也替双方营造未来进一步的合作与发展空间。

2014年,两岸两会的责任势必更加重大。因为随着两岸经贸合作的深化,两会之间的协商事务牵涉面向将会愈来愈广,诸多涉及主权及治权的经济事务,都会逐步踏入深水区,触碰双方敏感的神经。此外,在既有已签署的协议及架构下,如何进一步落实两岸经贸关係,也是极大的挑战。而此,都有待两岸两会主事者,甚至是更上层的领导人拿出更高的智慧,协商并化解歧异。2014年初刚结束的王张会谈,双方所展现的良性互动,就是一个非常好的表率。

在现今经济及金融全球化的趋势下,地区与地区之间的经贸关係更为紧密,彼此之间也朝向更为相互依赖的趋势发展,无形中也形成各式各样的自由贸易协定与区域贸易协定区域。而中国大陆自1979年开始实施经济改革开放政策后,经济快速崛起,由于拥有丰沛的劳动力及深具潜力的内需市场,吸引外资大量流入,继成为世界工厂后,现也朝世界市场迈进。着眼于两岸经贸的密切往来以及大陆经济快速的发展,两岸自2010年签署ECFA后,更进一步于2013年完成后续服务业贸易协议的签署,未来两岸经济整合的趋势已然成形。

在两岸经济整合日益密切之际,如何进一步推动及落实两岸经贸关係呢?首要之务应该建立良好的沟通管道及协商机制。因为两岸事务仍有许多未竟之事,唯有良性互动才能深化两岸协商的互信基础,进而达成两岸的互利双赢。此外,根据陆委会最新办理的「民众对两岸事务首长互访与两岸关係之看法」专案民调显示,也有超过七成以上的受访民众希望陆委会及国台办建立直接联络沟通机制及互设办事机构。显然地,要落实并推动两岸经贸关係之进展,两岸事务主管机关定期互访及常态性联繫机制的设立绝对是必要的,此也可让两岸协商逐步正常化。

值得注意的是,经济与政治往往脱离不了干係。在推动及落实两岸经贸关係的同时,两岸事务主管机关也应持续化解政治立场的歧异,藉此建立政治互信基础并推动两岸和平发展。因为从过往经验来看,政治立场分歧与战争威胁是阻碍两岸经贸往来最大的障碍与壁垒,唯有两岸和平发展才能促进两岸经济的互利共荣。有鉴于此,两岸可以考虑进一步启动政治谈判、协商签署和平协议,以保障目前得之不易的两岸经济合作果实。

此外,面对当前全球区域经济整合的趋势,两岸也应思索如何加强涉外经济事务的协调与合作。亦即,在当前经济合作架构及既有相关协议的基础上,共同探讨融入全球及东亚区域经济整合的可行途径与机制,如加入「区域全面经济伙伴协定」和「跨太平洋经济伙伴协定」。此一作法不但可消除部份民众认为台湾无法参与区域经贸组织是基于大陆阻挠的疑虑,也有助台湾拓展国际经贸空间,甚至进一步融入亚太区域经济整合。这对两岸经贸关係的推动,毫无疑问绝对是极为正面的。

近年来,随着中国大陆经济结构的调整与产业结构的升级转型,两岸间的经济合作模式也慢慢在改变及转化。从早期纯粹合作关係转变成竞合关係、从产业价值鍊的垂直分工转化为水平分工、从製造业的交流合作转向服务业等等,这些改变在在都显示两岸经济整合已经迈入深度层次。展望2014年,欲使两岸经贸关係进一步落实,除需强化原有经济合作模式外,两岸两会也应思考如何解决政治分歧问题以及和平协议的洽签,甚至探索共同加入区域全面经济伙伴协定及跨太平洋经济伙伴协定的可行途径。唯有在双方和平互信的基础上,两岸经贸关係才能正常化,而这也是两岸政府责无旁贷的使命。




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